Országos Támogatási Monitoring Rendszer (2007. 10. 04.)

Az Országos Támogatási Monitoring Rendszer (továbbiakban: OTMR) 1998. január 1-i hatállyal kezdte meg működését.

Az OTMR létrehozása, jogszabályi háttere

Létrehozásának hátterében azon igény állt, hogy kilencvenes évek második felében a pénzügyi kormányzat időszerűnek látta olyan monitoring rendszer kiépítését a PM felügyelete alatt, amely kettős elvárásnak képes eleget tenni:

- nyomon követi a különböző állami támogatások kedvezményezettjei lejárt köztartozásait és kizárja a támogatás igénybevételi lehetőségéből azokat, akik nem tesznek eleget ez irányú kötelezettségeiknek;

- a rendszer teljes kiépítésével a Kormányzat annak az uniós elvárásnak is megfelel, hogy a külföldi segélyek, EU támogatások átlátható, a projektenkénti támogatáshalmozódást is figyelemmel kísérő jól működő és gyors reagálású pénzügyi megfigyelő rendszerrel rendelkezzen.

A rendszer kialakításának jogszabályi hátterét A kis- és középvállalkozások fejlesztése érdekében szükséges egyes kormányzati teendőkről című 1045/1997. (IV. 29.) számú Kormányhatározat 2.2. pontja fogalmazta meg, amely a Kincstárban olyan adatfeldolgozó rendszer kialakítását írta elő 1998. január 1-től, amely alkalmas a kis- és középvállalkozási körnek nyújtott költségvetési támogatások vállalkozásonkénti és projektenkénti nyilvántartására.

A jelenlegi formájában működő OTMR a meghatározó jogszabályi környezet körvonalazódásának {pl.: 263/1997. (XII. 23.), majd az Államháztartás működési rendjéről szóló, többszörösen módosított 217/1998. (XII. 30.) Kormányrendelet (továbbiakban: Ámr.)} illetve az egyre újabb elvárások megjelenésének figyelembe vételével, a vele szemben támasztott elvárásoknak való lehető legteljesebb körű megfelelés érdekében készült el.

Az OTMR-ben regisztrált információk

Az 1998-as indulása óta az OTMR mintegy 1861 támogatási konstrukció támogatási adatait foglalja magába. A támogatási konstrukciók regisztrálására forrás-előirányzataik függvényében került sor, abban az esetben, ha évről - évre az Ámr. 7. számú mellékletében meghatározott előirányzati körbe tartozó előirányzati forrású támogatásokról volt szó.

A Támogatási Monitoring Önálló Osztály szakértői évről - évre folyamatosan aktualizálják az OTMR-ben feldolgozott támogatási információk alapját képező Forrástérkép elemeket, melyek mind teljesebb körben tartalmazzák a költségvetési előirányzatokból finanszírozott támogatási konstrukciók lényegi információit - a támogatások keretösszegét, a döntésre és utalványozásra jogosultak megnevezését, a támogatott célok részletes felsorolását, a támogatásra jogosultak körét, az elnyerhető támogatás feltételeit, mértékét és formáját.

Az OTMR szoftverének fejlesztésével lehetővé vált ennek az egyes támogatásokat leíró elektronikus gyűjteménynek a részleges vagy teljes körű reprodukálása, formájában és tartalmában az A támogatás ismertetése  adatlappal (Ámr. 8/a. számú mellékletével és kiegészítő mellékletével) megegyezően.

A pályázati igénylések és a konstrukciókból megítélt támogatások kedvezményezettenkénti információi az Adatlap - a támogatási döntésről (Ámr. 8/b. számú melléklete I-II. rész) dokumentum, a megítélt támogatásból kifizetett összegek információi az Adatlap - a támogatás finanszírozásáról (Ámr. 9. számú melléklete) dokumentum feldolgozásával kerülnek az OTMR-be.

A rendszer indulásától kezdődően az eddigiek során mintegy 365 ezer db pályázati igényt leíró, 277 ezer db meghozott döntésről értesítő és 314 ezer db finanszírozási adatot tartalmazó információ érkezett az OTMR-be adatlap formájában és elektronikus interfészen keresztül.

A megfigyelt kör nagysága, az adatok számossága, valamint az ellenőrzési funkció működéséhez szükséges adóhatósági és egyéb kapcsolódások miatt a rendszer hatékony működtetése érdekében megvalósult az adatszolgáltatók mind szélesebb körére kiterjedő elektronikus adatforgalom az interfész 2002-es bevezetésével.

A finanszírozási információk azon része, melyek pénzügyi lebonyolítását a Magyar Államkincstár

végzi, már elektronikus úton került be az OTMR rendszerébe.

Az OTMR 2004. év elején megvalósult decentralizált működése keretében a Kincstár országos hálózatában közvetlenül hozzáférhetőek a rendszer funkciói.

Az OTMR-hez közel 250 fő központi és decentralizált felhasználó rendelkezik egyedi hozzáférési jogok szintjén meghatározott, regisztrált jogosultsággal. Ez lehetővé teszi a felhasználók beazonosítását, tevékenységük nyomon követését, naplózását.

Kialakításra került az Európai Közösséget létrehozó szerződés 87. és 88. cikkének a csekély összegű (de minimis) támogatásokra való alkalmazásáról szóló 2001. január 12-i 69/2001/EK bizottsági rendelet 2. cikke szerinti támogatások regisztrációjára alkalmas rendszerelem. Így lehetőség nyílt arra, hogy az említett adatgyűjtés alapját képező az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 54. § (10) bekezdése rendelkezéseinek megfelelően az APEH által átadott, valamint az Ámr. 8/b. számú melléklete vonatkozó adattartalma regisztrálásával az OTMR lehetőséget biztosítson a csekély összegű (de minimis) támogatási információk gyűjtésére és hasznosítására is.

Az OTMR és az Adóhatóságok kapcsolata

Az OTMR és az Adóhatóságok között 1998. év közepétől rendszeres adatszolgáltatás működik. Az OTMR átadja az Adóhatóságoknak a lejárt köztartozások figyelése érdekében a kedvezményezettek Ámr. szerinti meghatározott adatait, az Adóhatóságok pedig havi rendszerességgel tájékoztatják az OTMR-t a lejárt köztartozással rendelkező kedvezményezettek köréről. A köztartozás figyelés rendjét általános ismertető dokumentum tartalmazza.

Az Adóhatóságokkal fennálló kétirányú kapcsolatrendszer kiegyensúlyozott. Jelenleg az APEH és a VPOP vonatkozásában áll fenn elektronikus adatkapcsolat.

E kapcsolatrendszer jelentőségét nagyban növeli, hogy az OTMR adatközlése alapján az Adóhatóságok az Ámr. előírásainak megfelelően a lejárt köztartozásokról a támogatások utalványozóit is értesíteni kötelesek. Így a jogszabály azon rendelkezésének érvényesítése, mely szerint a kedvezményezett lejárt köztartozása esetén az esedékes támogatás folyósítását fel kell függeszteni - még eredményesebben történhet meg, ösztönözve ezzel az Adóhatóságok felé történő fizetési kötelezettség betartását.

Az OTMR adattartalmának hasznosítása

Az Ámr. szerint a döntés-előkészítés folyamatába a Magyar Államkincstárat be kell vonni. Az előirányzat-kezelők (döntéshozók) a pályázati szakaszban az Adatlap - a támogatási döntésről I. részének megküldésével vonják be a Kincstárat a döntés-előkészítésbe, melynek keretében visszajelzést kapnak a pályázó OTMR-ben regisztrált egyéb pályázati igényléseiről, megvalósítás alatt álló és lezárt projektjeiről. Ezek az információk hozzájárulnak a támogatáshalmozódás, az egymást kizáró támogatások igénybevételének kiszűréséhez, így a döntési kockázat csökkentéséhez. Ezen túlmenően a döntéselőkészítés során biztosított a csekély összegű (de minimis) támogatásokról szóló információk visszajelzése is, ezzel is elősegítve a támogatások megalapozott elbírálását.

Az OTMR-hez interfészen keresztül kapcsolódó rendszerek esetében a döntés-előkészítés folyamata elektronikus adatszolgáltatás útján realizálódik.

A nyilvántartott információk lekérdezését előzetesen kialakított, standard csoportosításban kivitelezett riport-funkciók segítik az OTMR-ben, lehetővé téve támogatási konstrukciókhoz rendelve a támogatási formánként, támogatott csoportonként, területi bontásban történő információgyűjtést. Az adatbázis felépítése lehetővé teszi az információk tetszőleges vetületben történő lekérdezését, ezért ennek megvalósítása érdekében terveinkben szerepel egy maximális rugalmasságú lekérdező felület rendszerbe illesztése is.

Az OTMR olyan pénzügyi szemléletű adatnyilvántartási monitoring rendszer, amely decentralizálásával, valamint az elektronikus adatforgalmat lehetővé tevő külső interfész üzembe állításával a támogatások racionális, ellenőrzött felhasználásához, és a hazai forrásokat bővítő nemzetközi támogatások (különösen az Uniós pénzeszközök bevonásával bonyolított konstrukciók támogatásai) elnyeréséhez, kontrollált felhasználásához is jelentős segítséget ad.

A rendszerben rejlő lehetőségek kiaknázásához azonban nélkülözhetetlen, hogy a kapcsolódó szervek szolgáltassák is - az említettek szerint elektronikus úton - azon információkat melyek továbbítása egyrészt jogszabályi kötelezettségük, másrészt nélkülözhetetlenek a rendszerből kinyerhető információk előállításához.

Az elektronikus együttműködésre alapozott kapcsolatok bővítését, ezzel a támogatási információk teljeskörűségét és aktualitását a 2007. évtől az Ámr. 87. § (8) bekezdésének rendelkezései tovább ösztönzik.

A jogszabályrész értelmében ugyanis az OTMR - ben feldolgozott adatok, a rendszerből az adatszolgáltatók felé történő időszakonkénti visszaküldésével, az adatküldők biztosítják a korábban, illetve folyamatosan szolgáltatott adatok körét felülvizsgálva, aktualizálva az információk naprakészségét szinkronizáltságát.

Így a jelenleg a támogatási adatokat nyilvántartó informatikai rendszerekkel való elektronikus kapcsolat kiépítése és működtetése nem csak az OTMR -hatékonyságának növelése, de az adatszolgáltatási fegyelem, és az emberi erőforrásokat kímélő adatszolgáltatási lehetőségek javítása szempontjából is létfontosságú.

Nyomtatási kép! Ajánlja a dokumentumot ismerősének!